26 Enero 2016
 

La Estrategia Estatal de Innovación (e2i) fue aprobada por acuerdo del Consejo de Ministros el pasado 2 de julio de 2010, y se incorporó posteriormente a la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Esta Estrategia se constituye como marco de referencia estable a largo plazo para implicar a todos los agentes políticos, sociales y económicos en la consecución del objetivo de transformación de nuestra economía en una economía basada en el conocimiento. Para ello, se crean diversos instrumentos como el capital riesgo, la compra pública innovadora, la internacionalización o la cooperación territorial. La investigación y la innovación desempeñan un papel central en la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

La compra pública innovadora (CPI) supone poner en práctica políticas de contratación pública que promuevan la innovación, organizando licitaciones que incentiven la presentación de ofertas que incorporen soluciones innovadoras. Es una política de carácter horizontal que desplaza el modelo subvencional hacia el modelo del contrato público. Persigue:

  • Mejorar los servicios públicos, a través de la incorporación de bienes o servicios innovadores.
  • Fomentar la innovación empresarial.
  • Impulsar la internacionalización de la innovación empleando el mercado público local como lanzadera o referencia.

El marco normativo de la CPI lo conforman:

  • Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (LCSP).
  • Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible (LES).
  • Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (LCTI).

Modalidades de actuación

1.- Compras comerciales, que incluyen la compra pública de tecnología innovadora (CPTI). Consiste en la compra pública de un bien o servicio que no existe en el momento de la compra, pero que puede desarrollarse en un período de tiempo razonable. Requiere el desarrollo de tecnología nueva o mejorada. Las actividades de I+D se realizan como parte integrante de un único contrato.

2.- Compras públicas precomerciales (CPP). Se trata de contrataciones de servicios de I+D en los que el comprador público comparte con las empresas los riesgos y beneficios de la investigación necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las que hay disponibles en el mercado.

Desde el lado de la oferta, se prevé que para el desarrollo de proyectos innovadores, las empresas licitadoras puedan recibir financiación de una entidad financiadora de la I+D, como el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI).

Instrumentos de contratación

  • Instrumentos genéricos: contratos a adjudicar mediante procedimientos ordinarios.
  • Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado, a adjudicar mediante el procedimiento de diálogo competitivo. Es el instrumento contractual más específico para la modalidad CPTI Compra Pública de Tecnología Innovadora.
  • Contratos excluidos de la Ley de Contratos del Sector Público, pero sujetos a principios generales, aplicable a las CPP Compras Públicas Precomerciales.

Buenas prácticas en la CPI

La Unión Europea recoge 10 pasos representativos de buenas prácticas a la hora de llevar con éxito un procedimiento de Compra Pública Innovadora:

  1. Identificar y planificar necesidades de compra.
  2. Consultar al mercado antes de licitar.
  3. Involucrar a todas la partes interesadas en el curso del procedimiento.
  4. Dejar al mercado para que proponga soluciones creativas e innovadoras.
  5. Perseguir la solución con la mejor relación calidad/precio.
  6. Aprovechar las ventajas de los medios electrónicos.
  7. Decidir la gestión y el reparto de los riesgos.
  8. Incluir cláusulas contractuales que promuevan la innovación.
  9. Desarrollar y aplicar planes de seguimiento y evaluación de contratos.
  10. Aprender de la experiencia de cara a futuras contrataciones.

Enlaces de interés

Guía_La compra pública innovadora

Guía_Ley 30/2007, LCSP

Ley 2/11, LES

Ley 14/2011, de la Ciencia, Tecnología y la Innovación

Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI)